Desde los principios de la Independencia los grupos de poder mexicanos buscaron normalizar la actividad comercial para finiquitar las instituciones mercantiles coloniales. Primero se intentó acabar con los consulados de comercio, para luego definir las atribuciones comerciales de los gobiernos federal y estatal. La Federación sería la única responsable de la regulación del comercio y de la fijación de impuestos a los productos de importación y exportación. Los estados y los ayuntamientos se encargarían de fijar los tributos al comercio interior, esto no fue fácil y muchas veces estas medidas trajeron muchas contradicciones.